圣保罗立了新法：把私营诊所纳入免费宠物诊疗网络

第 18.513/2026 号法律授权认证私营诊所，以扩大对本市弱势家庭犬猫的免费诊疗

圣保罗市为扩大面向犬猫提供的免费兽医诊疗，新增了一套法律依据。第 18.513/2026 号法律允许公共部门采购兽医机构（营利或非营利均可）的服务，组成一支补充市政体系的网络，专门服务居住在本市的、处于社会弱势境况的家庭。

该法律为散落在城市不同区域、已经开办运营的兽医诊所和医院承接市政府付费服务打开了通道。这一模式旨在提升接诊能力，减少居民不得不长途前往公立兽医医院的情况——目前这类公立医院只有五家。

不过，这一变化并不意味着任何诊所都可以立刻以市政府的名义开始免费接诊。法律落地还取决于一系列行政行为，需要明确究竟采购哪些服务、机构参与要满足什么条件、市政府按何单价付费，以及民众的使用规则。

该规范源于在市议会提交的第 183/2026 号法律案，由 Roberto Trípoli、Dr. Murillo Lima、Silvinho Leite 和 Simone Ganem 四位市议员联署提出。最终文本于 6 月通过、7 月由市长 Ricardo Nunes 签署公布生效。

认证机制将如何运作

依新法，承接方的遴选须通过公开征集文件进行。认证可以持续或分轮开展，机构自愿参加、且不具排他性，从而允许所有符合市政要求的多家公司同时参与。

有意参与的诊所和医院必须满足主管部门规定的技术、卫生与场地条件。市政府还须开展检查与定期评估，并对已执行的处置进行管理和审计。违规机构可能受到处罚，包括被取消认证资格。

付费以公共主管部门实际确认完成的每一例处置为准。具体单价尚待市政方确定。法律还要求承接方依法保持税务凭证齐备。

对动物负责人而言，相关服务须完全免费。法律禁止已认证机构就市政府项目内完成的处置，向使用者收取任何费用。

认证这一模式在圣保罗的动物卫生政策中并非全新。家庭动物卫生与保护协调处已在《犬猫绝育常设控制项目》中使用私营机构。2025 年一次公开征集允许认证若干诊所和医院，免费开展绝育手术、植入芯片和宣教，相关合同于 2026 年生效施行。

不过，第 18.513 号法律为采购兽医诊疗服务创设了一份更宽泛的市政授权。未来网络究竟提供哪一整套诊疗、检查、手术或其他处置，须由行政部门通过配套法规或补充文件加以界定。

谁可以获得免费诊疗

新法把受益对象划定为居住于圣保罗市、来自社会弱势家庭的犬猫。法律文本本身并未设定收入线、强制的社会登记或用以证明这一状况所需的具体材料。

这些标准将在落地阶段进一步细化。在既有的公立兽医医院网络中，诊疗本就面向本市的低收入人群。市政府目前说明，负责人需出示带照片的官方证件与 CPF（个人纳税人登记号）、居住证明及动物登记证；参加社会项目的凭证也可能作为筛查依据。

使用规则的确定将成为配套法规的核心要点之一。系统除了准确识别优先人群，还要明确动物如何被转介到已认证诊所、是否要按区域分配、如何预约、是否需要预先审批或限制单人处置次数。

在针对公立兽医医院的机构性立场上，圣保罗州兽医协会主张：向受服务区域内已开办的兽医机构发出征集，并采用社会筛查机制，把免费名额精准导向社会福利项目的受益人群。协会的表态是此前的、总括性的，并非专门针对第 18.513 号法律。

市政网络 2026 年增至五家兽医医院

允许采购私立诊所，恰逢市政网络自身扩张之时。7 月，市政府在东部边缘的 São Miguel Paulista 落成启用 Cão Caramelo 市立兽医医院，使本市公立兽医医院从四家增至五家。

其余四家分别位于 Tatuapé、Casa Verde、Jurubatuba 和 Butantã。各院依自身条件与可约名额，提供诊疗、检查、手术、住院及不同专科服务。被判定为急症或急诊的病例按医学标准优先。

市政公布的数据表明需求显著攀升。该网络 2021 年完成 122,395 例诊疗，2025 年达 245,292 例；2026 年上半年共为低收入家庭的犬猫登记了 138,578 例。8 月，市政府通报系统累计诊疗已突破 100 万例。

这一增长帮助衡量出在圣保罗这样规模的城市扩大覆盖所面临的挑战。即便新增网点，前往医院的距离、每日可约名额，以及需求集中在少数几家机构，都可能限制更远城区居民的使用。

成效取决于配套法规、单价与监管

与新法相关的核心期待，是提升诊疗服务的触角。借助本就分布在各社区的机构，市政府理论上可以把诊疗送到离养宠人住所更近的地方，并在不单纯依赖新建公立医院的前提下为网络补充能力。

但结果将直接取决于诊所的参与程度。要让认证形成足够覆盖，按处置付费的单价就得与技术要求和实际服务成本相匹配；承接方的区域分布也将是决定性因素，以免供给又一次集中于少数区域。

另一点是质量控制。由于相关诊疗仍属由市政预算出资的公共服务，市政府须核查每一例处置的执行情况、监管机构条件，并跟踪需求、质量与结果等指标。法律本身也规定了审计、检查与剔除机制。

提案审议时给出的立法理由，把减少排队、扩大边缘区域使用机会列为目标之一。提案人还将兽医诊疗与动物福利及公共卫生政策相联系，尤其看重它强化预防与传染病防控的可能。

就实际而言，第 18.513 号法律铺下了法律路径，但变革的量级只有等到市政府明确可提供的处置种类、并把认证机制真正运转起来之后才能衡量。在此之前，免费诊疗仍由现有市政网络与本市既有的动物卫生保护专项项目提供。