南昌市养犬办办证点遭遇冷场

7月1日，是被称之为“史上最严”的《南昌市养犬管理条例》（下简称《条例》）生效实施的第一天。坐落在苏圃路210号的养犬办证点，在这一天里，稍许打破了往日的安静，迎来了几位主动前来办理养犬证的市民。

据记者从有关方面获得的消息显示，《条例》实施首日，办证人数不到两位数。许多犬主仍在观望：为宠物花钱办证有无“必要”。

“这是一项长期的‘战役’。”南昌市公安局治安支队的一位不愿具名的相关负责人说，可以预见，今后办证市民人数将会稳步上升；“最严”《条例》条例并非会因此衍生所谓“打狗队”；而是要管住罔顾民众健康、环境卫生的养狗人。

《条例》首日为犬“上户口”不到10人

7月1日上午10时许，一岁零三个月的萨摩耶公犬“波特”，在主人诸葛的带领下，活蹦乱跳地跳上了南昌市养犬管理办公室办证点（下简称“养犬办”）的观察台。“波特”在注射了生物标识芯片后，凭着《养犬申请登记表》和《疫苗证》；成为了《条例》实施后，南昌首只获得《养犬登记证》的宠物犬。

“波特”的主人诸葛，对自己这只浑身拥有着纯白毛色的萨摩耶犬心爱异常。《条例》从拟定到实施；从征求意见，到立法通过。其中的每一个变化，诸葛和其他成千上万位犬主一样，都对此保持着密切关注。

“我想来想去，还是觉得要为‘波特’上个户口。这既是为了让它从此不必担心‘身份’问题；也是希望能够带动其他的爱狗人士，通过办证后的文明养犬，从而能够转变社会对城市养狗的偏见。”1岁多的摩萨耶犬“波特”，从今往后有了合法身份，这让主人诸葛松了口气。因为她之所以考虑花钱为“波特”办证，很大程度上，是为了避免《条例》生效后，“波特”因为没户口，可能遭遇的麻烦。

遗憾地是，《条例》生效首日，像诸葛一样，自觉为宠物上户口的犬主并不多。整整一天下来，办证点发出的养犬证，不到10份。

“今天人是不多，以后南昌各个区，都会相继成立办证点；可能到那个时候，养犬办证数量会逐步上升。”尽管当天办证数量不到两位数，但南昌市养犬办负责人仍对今后的办证人数表示了信心——因为亲身前往办证点的人数虽然寥寥无几，但仍有许多市民通过拨打办证点电话的方式咨询办证事宜；这足够说明《条例》在养犬人士中间，确实保持了相当程度的“关注度”。

“观望”成为了养犬者的一种“默契”

《条例》实施第一天，养犬办证点预想中人头涌动，犬主踊跃为犬只“上户口”的场景并未如期出现。这与6年前，《南昌市养犬管理办法》出台后（下简称“办法”），要求犬主为宠物犬办证的措施实施时，遭遇的情况很相似:2010年8月1日，是南昌市养犬登记“办证”首日。当天，没有一位犬主前往办证点办理养犬手续；养犬办也未成功发出一张“养犬证”。

“当时说《办法》生效后管理会如何如何严。最后没有办证的，也没见怎么样啊？”市民小刘也是犬主中持“观望派”中的一员。作为一位资深养狗人士，她加入了许多有关宠物狗的QQ群、微信群。早在《条例》实施之前，她就和许多犬主一样，在是否为宠物狗上户口这一点上选择“观望”。

小刘觉得，能够让像她这类持“观望”态度的犬主为宠物狗办证，一是要看周围办证人数“多不多”；二是要看外部环境对宠物狗的管理“严不严”。

“要知道为狗狗做个好点的‘美容’，一次也要花到100多。”南昌多位犬主在受访时表示，出于爱护宠物的感情，办理犬证所花经费，并非是妨碍他们为宠物“上户口”的主要原因；其中的决定因素，还是要看相关执法者的管理力度。因此，“观望”成为了养犬者的一种“默契”。

违例宠物犬无处“坐监”处罚成空话

“发现有违反《条例》的情况，警方接到报警，肯定会出警处理。”鉴于《条例》明确规定了“市公安机关是本市养犬管理的主管部门。区(县)公安机关负责本辖区的养犬管理工作。”并赋予了公安机关行政处罚、管理职能。因此，市民在发现有违例情况后，有权要求警方出警处理。不过，在实施首日，南昌市公安局相关负责人并未透露当日有关因为“违例”，警方出警次数和具体情况。

“我们是有苦说不出。到现在也没有组织学习，也没有出台执法细则。一旦真的有群众因此报警，我们辖区民警都不知道怎么办！”记者走访发现，许多派出所辖区民警对于条例中规定的处罚、管理职责仍不清楚，亟待管理执法实施细则出台。多位受访民警甚至担心，在执法中涉及诸如“扣押犬只”、“没收犬只”等行政处罚时，如果遭遇了犬主的强烈反弹，“该怎么办？”

此外，《条例》中明确规定应该建有“犬只收容场所”，以处理被扣押、没收犬只的安置。可是，南昌市级犬类收容留检所还仍在“规划建设中”。这意味着至少在相关场所建成使用前，《条例》中涉及的“扣留”、“没收”等等与之相关的行政处罚都难以执行；违反条例规定的养犬者，也可以规避应该承担的法律责任。

宠物犬正常活动区域成难题

南昌市政府法制办相关负责人在向记者介绍《条例》制定初衷时表示，“‘狗患’归根结底要依靠‘人治’。”犬只造成的环境污染甚至人身伤害等问题，归根结底还是要加强对犬主的教育、管理；而并非是要杜绝犬只在城市生存。

据此，《条例》不仅划分了犬只的禁养种类，也明确了犬只的活动环境。除明确禁止犬只在办公等少年儿童活动场所，及体育场馆等公共场所活动进出外，也建议公园管理单位可以为宠物犬专门划分活动区域。

“遛狗的要进，也就进了。我们只能劝阻，没办法硬挡在门外。”八一公园管理处的一位工作人员直言，犬只在园内造成的排泄物屡遭投诉，之所以全园“禁犬”，实在是出于园区环境保护的需要。但由于管理者没有执法权，高挂犬只“免进牌”的效果只能“一般般”。

7月1日，本报记者走访发现，南昌市人民公园、八一公园等处于《条例》中规定的禁犬重点管理区域都对犬只挂上了“禁入”标牌，明确宠物犬不得入内。可是至于《条例》中建议的犬只活动区域，却都不见踪影。

目前，南昌市没有一处公共活动场所专门开辟区域为犬只开放，更没有配套环卫设施以方便宠物犬活动。这也在很大程度上，造成了许多愿意遵守《条例》，希望宠物犬能够“合法”活动的犬主对此感到困扰。

“《条例》执行是一个长期的‘战役’，文明养犬理念的实施，还得有很长一段路要走。”南昌市公安局治安支队一位不愿具名的相关负责人说，《条例》既然生效实施，相对落后的软硬件配套设施也会逐步跟上。不过，《条例》执行并非公安部门一家的职责，需要依靠相关政府部门的统一筹划。《条例》同样也不会衍生出社会传言的“打狗队”，公安机关在倡导“文明养犬”的同时，也同样会“文明执法”。